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宣城市人民政府关于加快民营经济发展的实施意见
浏览次数:320作者:发布时间:2014-08-26

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于大力发展民营经济的意见》(皖发〔2013〕7号)和《安徽省人民政府办公厅关于落实大力发展民营经济意见有关政策措施分工的通知》(皖政办〔2013〕7号)精神,着力解决制约民营经济发展的突出问题,进一步促进全市民营经济又好又快发展,现提出如下实施意见:

一、发展目标

总量壮大。到“十二五”末,全市民营经济占经济总量的比重达到70%以上,实现增加值达到700亿元以上。到2017年,全市万人拥有民营企业数和个体工商户数分别比2012年翻一番以上、增长50%以上。其中,万人拥有民营企业数由2012年的60个增长至120个。

质量提升。到“十二五”末,力争民营企业拥有安徽省名牌130个以上,安徽省著名商标130件以上,安徽省名牌农产品100个以上。民营企业专利授权量1500件,其中发明专利300件,省级以上创新型(试点)企业累计达到20家,高新技术企业累计达到150家,省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室累计达到60家。

二、政策措施

1.加大财政扶持力度。市财政和市开发区财政共同筹资设立1亿元的民营经济发展专项资金,其中5000万元用于建立民营企业贷款风险补偿基金,其余用于重点支持一、二、三产业中市本级民营企业的发展。(责任单位:市开发区管委会、市财政局、市经信委、市商务局、市农委、市旅游局、市工商联)

对企业贷款进行财政贴息。对规模以上成长性强、年税收超60万元且当年纳税比上年增长10%以上的工业企业(“两高一资”企业除外),受益财政给予当年新发生流动资金贷款基准利率利息额50%的财政贴息。同一企业贷款贴息额控制在当年上缴税收地方留成部分以内,单个企业贴息最高不超过50万元。(责任单位:市经信委、市财政局、市国税局、市地税局)

促进产品销售。对企业参加省级以上政府部门(工业、商务、农业、科技、旅游、贸促会等)组织的国际性、全国性、区域性会展,受益财政分别给予参会企业展位费50%、40%、30%的补助。(责任单位:市财政局、市经信委、市商务局、市农委、市科技局、市旅游局)

鼓励扩大进出口。对当年新发生进出口实绩的外贸企业,受益财政每户给予5000元奖励;对外贸企业当年新增出口实绩,受益财政按每美元给予1分钱人民币奖励,每户企业奖励金额不超过20万元。对全市当年进出口实绩超过500万美元且增量位居全市前10位的生产型企业,受益财政给予每户10万元奖励。(责任单位:市商务局、市财政局)

鼓励争创产品质量品牌。着力培养一批技术含量高、市场竞争力强、品牌信誉好、具有鲜明特色的拳头产品,争创国家、省级“名牌产品”、“驰名商标”、“著名商标”。对新获得中国“驰名商标”的企业,受益财政一次性奖励20万元;对新获得国家免检产品、安徽省名牌产品或著名商标的企业,受益财政一次性奖励2万元;对获得“商务部重点培养和发展的出口名牌”的工业企业,受益财政一次性奖励10万元;对获得“安徽省出口名牌商品”的工业企业,受益财政一次性奖励5万元。(责任单位:市工商局、市质监局、市商务局、市财政局)

鼓励企业自主创新。对列入国家火炬计划重点高新技术企业和新认定的高新技术企业,受益财政分别给予50万元和20万元奖励,通过高新技术企业复审的,受益财政给予5万元奖励;对新认定的国家级、省级创新型企业,受益财政分别给予50万元、20万元奖励;对新认定为国家级工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室的企业,受益财政给予50万元一次性奖励;对新认定为省级工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室的企业,受益财政给予20万元一次性奖励;对新组建的省院士工作站、博士后工作站,受益财政分别给予20万元经费资助;对新获得发明专利授权的企业,受益财政给予每件3万元奖励;对主导制定国际标准、国家标准、行业标准、省级地方标准的企业,受益财政分别给予50万元、20万元、10万元、5万元奖励。(责任单位:市经信委、市科技局、市质监局、市财政局)

鼓励加大工业投入。对符合产业政策、固定资产投资额5000万元以上的新建工业项目或固定资产投资1000万元以上的工业技改项目,按期竣工投产纳税后,受益财政给予设备投资额5%的补助。其中,对当年引进国际先进、国内领先单台(套)投资达100万元以上的设备,由受益财政按该设备价款10%补助。单个企业补助最多不超过200万元。(责任单位:市经信委、市财政局)

加快发展现代服务业。对在我市工商注册和税务登记,从事服务外包、创意设计、数字动漫、影视传媒、艺术品生产、出版发行、演艺演出、体育经营等文化企业和新引进的金融机构,从营业年度起,所缴纳的营业税、增值税和企业所得税地方留成部分,2年内给予100%奖励。对其高管人员缴纳的个人所得税地方留成部分,2年内给予100%奖励。(责任单位:市商务局、文广新局、市财政局)

大力培育现代物流业。对新建固定资产投资额(不含土地款)在2000万元以上的现代物流企业,由受益财政给予50万元的一次性补助;企业实缴税收地方留成部分,2年内由受益财政给予100%奖励。(责任单位:市商务局、市财政局)

推进商贸流通业发展。对总部设在本市、年营业额超1亿元的购物中心、连锁超市等商贸流通企业,当年实现的社会消费品零售总额占全市社会消费品零售总额比重(以上年为基数)每增加1%,受益财政给予50万元奖励;新建100平方米以上便民直营店,受益财政给予每个5万元奖励。(责任单位:市商务局、市财政局)

2.加大税收优惠支持力度。加强国家结构性减税等税收优惠政策的宣传、培训和落实力度,确保民营企业知晓各项政策,确保各项优惠政策及时落实到位。2015年底前,对微型企业月营业额未达到2万元、日(次)营业额未达到500元的,免征营业税;对经主管部门批准的民间投资兴办的学校、医院自用土地,免征城镇土地使用税;经省级机构认定的高新技术民营企业迁入我市的,3年有效期内不再重新认定,享受高新技术企业所得税优惠政策。对在我市新设的股权投资企业,其所得税省、市分成部分奖励给企业。(责任单位:市国税局、市地税局、市科技局)

3.着力缓解融资难。全市银行业金融机构每年净增中小企业贷款不低于全部新增贷款的50%。其中,小型微型民营企业贷款增速不低于全市各类贷款增速,且增量高于上年10%。(责任单位:市金融办、市人行、市银监分局)

积极推动直接融资。鼓励民营企业上市,对改制成功并与券商签订了辅导协议的企业,受益财政给予50万元奖励;对证监会决定受理其发行申请文件的企业,受益财政给予100万元奖励;成功首发上市的民营企业,在省级奖励100万元的基础上,受益财政给予100万元的奖励,对县(市、区)的企业市财政再奖励60万元。对成功发行企业债券、公司债、债务融资工具、中小企业私募债和中小企业集合信托计划的民营企业,在省财政奖励基础上,同级财政再按照发行额度3%,总额最高不超过75万元的标准给予奖励。(责任单位:市金融办、市财政局、市人行、市银监分局)

4.着力缓解用工难。对职业中介机构为民营企业招用人员,按签订6个月以上用工证明和1年以上劳动合同人数,受益财政给予每人200元职业介绍补贴;对民营企业与职业院校、职业培训机构签订的定向技能培训(3个月以上),培训合格取得国家职业资格4级证书且与企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,受益财政按培训实际人数给予培训单位每人500元补助;鼓励民营企业与市内职业院校开展“订单培养”,培训合格取得国家职业资格3级证书且与企业签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,受益财政给予职业院校每人1000元奖励。(责任单位:市人社局、市财政局、市教体局、市工商联)

从2013年起2年内,对规模以上民营工业企业当年新招用员工,与其签订2年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,由受益财政按年底实际员工数与上年末职工数的差额,2年内按每人每年4000元的限额给予补助。(责任单位:市人社局、市财政局)

对民营企业新引进的高层次人才(具有博士学位、硕士学位、高级专业技术职务以上)或高技能人才(高级技师、技师),在与该企业签订2年以上劳动合同且工作满2年的,由受益财政给予该企业5万元或3万元奖励。高新技术企业、创新型民营企业的高级技术人员、高级管理人员,年薪10万元以上的,实际缴纳的个人所得税地方留成部分,由受益财政全额奖励个人。(责任单位:市人社局、市财政局)

5.着力缓解用地难。开发区(园区)每年安排不低于10%的用地指标,作为创业基地中孵化器(标准厂房、职工临时倒班房和公共服务机构)建设,创业基地用地的城镇土地使用税新增部分给予全额返还。(责任单位:市开发区管委会、市国土局、市规划局、市国税局、市地税局、市财政局、市经信委)

对新增工业项目建设多层标准化厂房的企业,第3层及其以上部分,受益财政按建筑面积不少于50元/平方米给予建设补助。对租用政府投资的3层及以上标准化厂房的小型微型企业,3年内房租租费减半;对购买3层及以上标准化厂房的小型微型企业给予分割办证;积极促进存量土地的开发利用,对依法取得工业用地,在符合规划且不改变土地用途的前提下,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。(责任单位:市开发区管委会、市国土局、市规划局、市国税局、市地税局、市财政局、市经信委)

三、优化环境

6.落实准入政策。按照“非禁即准”原则,全面放开投资领域。放宽经营条件,除一人有限责任公司外,允许注册资本货币“零首付”,可在法定期限内缴足注册资本金。除法律、行政法规、国务院决定设置的企业登记注册前置许可外,一律不得设置其他前置许可。(责任单位:市工商局)

7.进一步减轻企业负担。严格执行国家和省行政事业收费减免政策。对于民营工业企业,除人防易地建设费可缓交外,免收其他各项行政事业性收费;列入政府定价目录的经营服务性收费,严格控制在标准下限的40%以内收取。继续免收工业项目建筑活动综合技术服务费,非工业企业项目建筑活动的综合技术服务费按现标准减半收取,即按2‰收取。(责任单位:市监察局、市经信委、市物价局、市住建委、市人防办等)

8. 严禁乱收费、乱检查。禁止滥用行政权力干预民营企业合法生产经营活动,不得非法查封、扣压、冻结企业财产。严禁任何机关、事业单位和各类协会、学会等社会团体向对民营企业(包括个体工商户)摊派费用、强行服务,确保企业除依法缴纳税费和依法接受监管外,不再承担其他社会负担。每年对企业缴费负担情况(不含税收、社保费)以及国家、省市已出台的涉企减免政策落实情况开展一次专项调研督促检查,对涉及单位的相关政策执行情况纳入效能考核。(责任单位:市监察局、市经信委、市工商联、市民政局、市财政局、市人社局、市民政局、市统计局、市物价局)

9.规范银行经营行为。银行业金融机构不得强制贷款企业购买理财、保险、基金等金融产品,不得强制符合贷款条件的企业再到相关担保机构办理担保,不得违规收取企业手续费和承诺费、资金管理费。严格规范银行的中间业务,取消名不副实的贷款咨询、财务顾问等中间业务收费。鼓励银行业金融机构对民营企业贷款执行优惠利率,严格控制上浮幅度,原则上对民营企业贷款利率控制在银行基准利率上浮30%以内。(责任单位:市银监分局、市人行、市金融办)

10.促进地产品销售。对政府性投资建设项目和政府采购招投标中,在同等质量、价格前提下,优先使用本市民营企业产品和服务。(责任单位:市经信委、市财政局、市住建委等)

11.加大宣传力度。加强对发展民营经济政策宣传解读,提高社会知晓度,提高各级各部门掌握运用政策的水平,提高民营企业用好用足政策的能力;大力宣传民营企业在产品创新、技术创新、管理创新上好的经验和做法;大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚,宣传创业兴业的先进人物和先进典型,对经济贡献大、吸纳就业多、公益捐赠多、企业形象好的优秀民营企业和民营企业家,优先参与各种评比表彰,优先推荐优秀民营企业家为各级党代表、人大代表、政协委员人选。(责任单位:市委宣传部、市委组织部、市委统战部、市工商联)

12.重视企业家的培养。每年由市委组织部门和经济主管部门根据企业需求,选择专题,与全国知名高校合作开展培训,并有计划选送优秀年轻企业家赴高校参加高级管理人员培训教育。培训费用从民营经济发展专项资金中列支。(责任单位:市委组织部、市经信委、市工商联、市商务局、市农委、市旅游局)

13.营造良好的政务环境。每年开展一次对民营经济发展情况的调研,组织一次由市委、市政府主要领导同志参加的民营企业家座谈会,听取民营企业家对加快发展民营经济的意见和建议。利用“工商联直通车”平台,对民营经济发展中反映的重大问题及时直报市委、市政府,形成领导批示、部门办理、督查反馈的工作机制。(责任单位:市委督查室、市政府督办室、市工商联、市经信委)

14.切实兑现扶持政策。各地各部门要不折不扣地落实国家、省、市已出台的促进民营经济发展各项政策措施。每年对政策落实情况开展一次督促检查,对政策不落实的地方和部门实行问责。(责任单位:市监察局、市委督查室、市政府督办室、市财政局、市国税局、市地税局、市科技局、市商务局、市农委、市经信委、市工商联)

四、考核奖励

15.建立考核奖励机制。将民营企业发展目标纳入市目标管理绩效考核内容。市委市政府每两年对发展民营经济先进县(市、区)进行考核评比,设立发展民营经济一、二、三等奖,给予通报表彰。对获省委、省政府表彰的优秀民营企业和优秀民营企业家,分别给予10万元和5万元的奖励。(责任单位:市经信委、市政府目标办、市工商联、市统计局、市财政局)

五、加强领导

16.成立市促进民营经济发展领导组,下设办公室,办公室设在市经信委,办公室从市经信委、市工商联、市工商局等单位抽调人员组成,具体负责日常工作。

六、其他

17.本意见中未涉及的政策措施,按国家、省、市已出台的政策执行,有关政策措施与本意见不一致的,按本意见执行。对单个企业累计补助和奖励等资金总额不超过其对地方可支配财力的贡献额。

18.工作责任单位排在第一位的为牵头单位。各牵头单位要按本实施意见制定具体实施办法,并负责组织实施,其他部门、单位按照各自职责分工,大力配合、积极支持。各牵头单位将牵头负责工作的落实情况分别于年中、年底前报送市促进民营经济发展领导组办公室。

19.本意见自2013年1月1日起施行。

 

                                                                                                         2013年4月12日